工程项目预算通常是按总预算编制的，而不是按年度支出编制。总预算是指根据工程项目的整体需求和计划编制的预算，包括所有的建设费用、人力资源、材料采购、设备租赁等方面的支出。总预算的编制需要考虑到整个工程项目的建设周期和需求，以确保项目在规定的时间内完成并达到预期的效果。

与总预算相对应的是年度预算，年度预算是指根据某一年度的计划和需求编制的预算，主要用于控制和分配当年的支出。在工程项目中，年度预算通常是总预算的一部分，用于根据具体年度的情况进行支出预测和调整。

总之，工程项目预算是按总预算编制的，以确保项目整体的顺利进行和有效控制成本。同时，在实际执行中可能会根据具体情况进行年度预算的细化和调整，以适应项目的实际需求。