代管，它指根据上级领导机关的规定，对非建制内的单位或某些工作实行领导管理；它也指在本职权限未变前提下，暂时性代替所有者进行管理，并非进行权限调动。

托管，指的是实质是管理权的让渡，将“所有权”和“经营权”分离。具体而言，就是在不改变区划的前提下，上级委托或建立某单位、对原属不同行政区的乡镇或特定区域的经济社会管理权限，从而推动经济增长和区域协调发展的一种行政权力和管理职能的分配模式。