不一定。理事会成员可以由公司内部的高管、员工、业务专家等组成，也可以由外部的独立董事、投资者、行业专家等组成。股民代表作为理事会成员的比例也不是固定的，具体视公司章程和股东协议而定。在某些情况下，股民代表可以起到重要的监督作用，但也不能忽视其他成员的贡献和作用。