保障房和公租房是两种不同的住房保障政策形式。

保障房：

保障房是指由政府提供资金和土地，定向、免费或低价分配给符合条件的住房困难家庭的住房。保障房主要面向贫困家庭和无房家庭，保障房的分配由政府负责，分配方式主要包括自住、出租、经济适用房。

公租房：

公租房是指由政府投资兴建或通过购买、租赁等方式取得的用于政府通过租金补贴的方式，向中低收入家庭、群众性公共服务职工等提供租赁住房的普通保障住宅。公租房租赁由政府批准的管理机构负责，租赁对象主要包括低收入和中等收入家庭，租赁方式由政府制定租金补贴政策和赁约管理。

两者区别：

1.政策目标不同

保障房主要面向贫困家庭和无房家庭，重点是提供免费或低价住房服务，帮助他们解决住房问题。公租房面向中、低收入家庭，以提供住房租赁服务为重点。

2.租金政策不同

保障房提供的房屋，一般都是全额或部分免费的；公租房由政府预先设定租金，租金收入可以用来覆盖部分建设、管理、维修及设施配套费用。

3.管理机构不同

保障房的分配和管理主要由政府和有关部门负责，管理机构相对简单；公租房的管理主要由专门的管理机构负责，需要专门的管理机构和配套服务设施。

4.使用范围不同

保障房包含了自住、出租、经济适用房等领域，对贫困家庭提供了多样化的住房选择；公租房主要以住房租赁为主，租期一般为3至5年，只涉及租赁领域。