九黎城的建造者未可考证。

根据历史记载，九黎是指古代中国北方少数民族的统称，九黎城则是其中一座古城遗址。

而由于历史悠久、文化底蕴深厚，九黎城曾经有多次修建和改造，所以具体建造者已无从考证。