经济法既是权利和利益的分配书，又是发展促进法，原因如下：

1. 权利和利益的分配：经济法对市场主体之间的权利和利益进行分配，以确保市场经济的公平、公正和有序。在经济活动中，各方主体往往存在不同的利益诉求，经济法通过规定权利和义务，协调和平衡各方利益，维护市场经济秩序。例如，经济法规定了合同法、公司法、反垄断法等，以规范市场主体之间的经济行为。

2. 发展促进法：经济法还具有促进经济发展的功能。经济发展是一个复杂的过程，需要多方面的资源和条件支撑。经济法通过规定政策导向、资源配置、市场竞争等方面的规则，为经济发展提供法治保障。例如，经济法包括了财政法、税收法、产业政策法等，这些法律法规为政府实施宏观调控、促进产业结构调整和优化提供了法律依据。

3. 综合性：经济法具有很强的综合性，既涉及到私法领域，也涉及到公法领域。在经济法中，既有权利和利益的分配，也有发展促进的机制。这就使得经济法在调整经济关系时，既能关注到个体权益，又能关注到整体经济发展。

4. 适应性：经济法具有较强的适应性，能够随着经济体制的改革和发展不断调整和完善。在我国社会主义市场经济体制下，经济法不断调整和完善，以适应市场经济的发展需求。

综上所述，经济法不仅是权利和利益的分配书，更是发展促进法。通过对市场主体之间的权利和利益进行分配，以及对经济发展的促进作用，经济法为市场经济秩序的维护和经济发展提供了有力的法治保障。