机关食堂之所以便宜，主要是因为其运营目的不是为了盈利，而是为了提供方便、卫生、可口、实惠的餐饮服务，以保障工作人员的健康和工作效率。

以下是一些具体的原因：

机关食堂具有规模效应：由于服务对象数量庞大，使得机关食堂在采购和供应方面具有规模效应，能够以相对较低的价格采购到优质的食品。

成本控制严格：机关食堂在运营过程中，注重控制成本，包括食品采购、加工、分发等环节，旨在提供优质低价的食物。

健康饮食：机关食堂注重健康饮食，会定时更换过期食品，并注意控制餐品的油盐糖含量，以及难消化和高胆固醇食物的摄入量，以保证公务员的健康。

避免浪费：机关食堂的菜量稳定，避免浪费。每日菜量都是根据公务员的需求量确定的，这样既能够保证公务员用餐质量，又能够减少浪费。

总之，机关食堂的便宜不是因为其提供的食品质量差或者运营管理成本低，而是为了更好地服务机关单位的工作人员。