导航系统通常基于道路的等级、速度限制和交通规则来规划最佳路线。在一些情况下，导航系统可能无法将用户引导到低速路段，这可能是因为：

1. 道路数据不完整或不准确：导航系统依赖于大量的道路数据来规划路线，包括道路类型、速度限制、交通规则等。如果这些数据不完整或不准确，可能会影响导航系统的表现。

2. 导航算法问题：不同的导航系统可能采用不同的算法来规划路线。有些算法可能更倾向于选择高速公路或快速道路，而不是低速路段。

3. 交通规则限制：某些地方可能有交通规则限制，不允许车辆在某些时间段或某些条件下使用特定的低速路段。

4. 用户设置问题：一些导航系统允许用户自定义他们的路线偏好，例如，他们可以选择最快到达目的地，或者选择最少转弯的路线，而不是选择低速路段。

如果你希望导航系统能够将你引导到低速路段，你可以尝试更改你的导航设置，或者选择其他更适合你的导航应用。